2000年18754期8月16日第2版

该上缴的税款一分不能少

——记纳税先进单位雅布赖盐化公司

新亮

自地税系统全面实施规范化管理以来，经过不断发展、完善，已取得了可惜的成绩，同时也涌现出了许多纳税先进集体和个人，雅布赖盐化有限责任公司就是其中最典型的一户纳税企业。

1998年以来，雅布赖盐化公司根据企业经营战略目标和吉兰太盐化集体公司下达的目标责任书，紧紧围绕经济建设这个中心，抓住机遇，加快发展，圆满地完成了各项任务和经济指标，为地方经济建设做出了突出的贡献。

企业税收工作的好坏关键在领导，雅布赖盐化公司领导带领广大公司员工以生产经营为中心，以增产创收为主线，强化销售，突出货款回笼，在努力提高经济效益的同时，加强税法宣传，认真贯彻《税收征管法》和《发票管理办法》，正确处理国家、企业和个人的关系，严格按照规定纳税，将税收上缴任务的完成作为企业的大事来抓。年初盟计划会议刚结束，公司领导就赶回企业安排布置各项税收任务，将它落实在企业的全年预算之中。并在日常工作中经常询问税收的进度和执行情况。公司领导还特别重视税法宣传，要求办税人员和代扣代缴人员做到懂税法，应用好税法，该给国家上缴的税款一分不能少。在历年的财税大检查和税收专项检查中，雅布赖盐化公司从未出现偷漏税和欠税的现象。

建立和完善税收管理制度，是保证纳税的重要环节。雅布赖盐化公司税收申报工作按税务机关的要求按时填制各类申报表，及时进行申报，做到无遗漏、无差错。他们建立健全发票领用和缴销手续、增加必要的安全防范措施，做到正确使用发票，严格保管手续，购进货物接受专用发票严格审查，对内容不齐全，填制不规范有涂改刮擦现象的单据拒绝受理，退回原单位重新填制。同时，各类费用的报销不允许白条子入账，堵塞了漏洞，维护了国家的利益，防止了税款的流失。

2000年18755期8月17日第1版

国税系统着力建设过硬队伍

杨艾君、陈尚平

本报讯全区国税系统坚持以邓小平理论为指导，按照“带好队，收好税”的工作思路，以思想教育为切入点，深入开展思想政治工作，全面深化人事制度改革，全区国税干部队伍建设工作取得了显著成绩。

自治区国税局把加强干部队伍建设，提高干部队伍素质作为大事来抓。全系统每年召开一次全区性的大型会议，研究部署干部队伍建设、领异班子建设的有关问题，在深入基层调查研究的基础上，结合税收实际，先后制定了思想政治工作、人事制度改革、精神文明建设等方面的一系列制度和管理细则，使队伍建设工作有章可循。全系统把干部队伍建设作为目标管理的一项重要内容，纳入制度化、规范化管理的轨道。

干部队伍素质的提高，推进了干部人事制度的改革。从去年3月份开始，在全系统实行了科级岗位竞争上岗，使一大批德才兼备的优秀干部走上了基层领导岗位，一些政绩平平、群众威信不高的干部落选。在这次竞争上岗过程中，有209名一般干部走上了新的领导岗位，654名原任科级干部重新竞争上岗，189名原任科级干部落岗。通过干部人事制度改革，有效地促进了干部队伍建设，充分调动了广大干部职工的积极性，各级国税部门坚持依法治税，做到了应收尽收，为确保完成全年税收任务奠定了坚实基础。

2000年18756期8月18日第1版

新闻集锦

——满洲里海关提前完成全年税收任务

姚津华

本报满洲里讯满洲里海关今年前7个月征收税款10.1亿元，提前完成全年税收任务。今年以来，在我国扩大内需、增加投入等政策的鼓励下，我国国内生产需求旺盛，致使满洲里口岸进口贸易也“水涨船高”迅速发展。前7个月进口货值9.75亿美元，同比增长94.8%；在进口贸易中，边境小额贸易货值占总值91%，征收税款9.14亿元，同比增长了114%，占税收总额的90%。受国内需求及部分商品国际市场价格上涨和我国边境小额贸易税收优惠政策等因素的影响，今年满洲里口岸的进口商品不仅数量增加，而且品种逐渐增多，尤其是化工品和塑料原料，由过去的几个品种，增加到30多个品种。

2000年18756期8月18日第1版

新闻集锦

——乌达区地税局上半年税收大幅度增长

刘君

本报乌海讯乌达区地税局上半年组织各项地方税收761万元，完成年度计划的51.07%，比去年同期增加276万元，增长56.91%。乌达区地税局在清缴欠税上狠下决心，上半年共计清欠360万元，做到了应清尽清。对偷骗税纳税户一经核实，即处以加收滞纳金，入库时要先入罚款、滞纳金。在全面加强自征税款的同时，该局加强委托代征代扣工作的力度，上半年办理委托代扣证书的单位有412家。

2000年18756期8月18日第2版

新闻集锦

——土左旗地税局上半年完成税收百分之七十

高凤英、云在在

察素齐讯土左旗地税局严格执行税收征管办法，积极开拓税源，堵塞各种漏洞，使上半年税收入库取得好成绩。

今年一至六月份，土左旗地税局工商税收累计完成一千四百一十五点八万元，占全年工商税收任务的百分之七十点三八，较上年同期增长百分之十三点七七，实现了时间过半、任务过半的目标。

2000年18757期8月19日第1版

贯彻积极财政政策收到实效

——全区财政收入实现较大幅度增长

杨艾君

本报讯今年以来，全区各地紧紧抓住国家扩大内需和实施西部大开发战略的机遇，大力推进以国有企业为重点的各级配套改革，加快结构调整步伐，经济效益显著改善，全区财政预算执行情况好于往年。1-7月份，全区财政总收入完成74.9亿元，完成年度预算约48.74%，同比增加10.83亿元，增长16.9%。

全区各级财政部门落实积极的财政政策，财政收入稳步增长。锡盟、巴盟、阿盟、乌海、伊盟增幅均在20%以上。地税部门组织的收入保持较高增幅，企业所得税高速增长，地方主体税种营业扭转了去年负增长的局面，个人所得税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税等都比上年有不同程度地增长。国税部门组织的收入与上年基本持平。政策性基金、罚没收入和国有资产经营收益均有较大幅度增长。1-7月份，全区地方财政收入完成54.83亿元，同比增加10.08亿元。增长22.93%；上划中央“两税”收入完成20.84亿元，同比增长3.71%。在地方财政收入中，一般预算收入完成45.1亿元，同比增加5.9亿元，增长15.33%；基金收入完成8.96亿元，同比增加4.09亿元，增长83.8%。各级财政部门在大力组织收入的同时，调整支出结构，保障重点支出需要，维护社会稳定和深化财政改革，赢得了社会各界的广泛认同。

为配合西部大开发战略的实施，各级财政部门认真研究制定与之相匹配的积极财政政策。围绕加快基础设施建设、调整产业结构、优先发展教育等方面，调整支出结构，在保证重点支出的同时，为西部大开发提供必要的资金保证。为保证京津周边防风治沙工作的及时开展，在中央资金未到位的情况下，财政部门筹措资金1.5亿元拨到有关旗县。自治区本级财政今年已筹集财政资金4000万元，专项用于西部大开发战略的实施。

2000年18763期8月25日第1版

落实积极财政政策保持收入稳步增长自治区下半年财政工作重点确定

杨艾君

本报讯8月18日结束的全区财政工作会议，确定了下半年工作的重点：进一步落实积极财政政策，支持国企改革；努力创收，保持财政收入稳步增长；调整支出结构，支持西部大开发。

会议就做好下半年的财政工作，提出了具体要求：进一步落实积极财政政策，支持国有企业改革。继续做好中央国债资金的项目争取工作，加快对国债资金的拨款进度，减少拨款环节，防止被挤占、挪用；加强对国债资金的专项监督检查，对查出的问题，要依法严肃处理。要完善社会保障体系、鼓励企业技术进步和技术创新，推动国企战略性调整和改组。

积极组织财政收入，确保全年财政收入任务的完成。各级财政部门要积极支持收入征管部门的工作，贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的工作方针，维护税法的统一和权威性。对农牧业税占财政收入比重较大的地区，要采取积极措施，协调各方面力量，把该收的税收上来。

按照公共财政的要求，继续调整和优化支出结构，努力保障各项重点支出。下半年各级财政的超收收入要首先用于确保工资发放、社会保障和救灾等重点支出。今年我区大部分地区遭受严重旱灾，各地财政专项经费要向救灾工作倾斜。要从讲政治的高度确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时、足额发放。对失业保险金筹集提高两个百分点，所筹集的资金都要用到下岗职工基本生活费上。

进一步推进各项财政改革。下半年要对预算单位的收支状况进行全面清理，合理制定预算定额，确保明年区本级预算按新机制编制完成。按照减轻负担、完善税制、规范分配的原则，积极稳妥地推进农村牧区的税费改革。在没有实行农村牧区税费改革前，继续做好农牧区公益事业建设税征收和管理工作，以减轻农牧民负担。

积极参与西部大开发战略的实施。各级财政部门要从实际出发，立足长远，把加入基础设施建设作为开发的基础，把加强生态环境保护的建设作为开发的根本，把抓好产业结构调整作为开发的关键，把发展科技教育和加快人才培养作为开发的重要条件，以更加积极主动的态度，参与西部大开发。

2000年18763期8月25日第2版

海南区财政收入跃高位

党建华

乌海讯海南区抓住西部大开发机遇，积极培植新型财源，加大税收征管力度。截止到6月23日，海南区累计实现财政收入1728万元，超计划8万元，提前完成上半年任务目标。

受企业市场因素及政策性关井压产等诸多因素影响，海南区财税工作面临重重困难。为此，海南区及时调整发展思路，将工作重心放在了断财源的培植上，通过实施经济强区战略，实行区域联合和全方位开放，放手发展非国有经济等多项措施，加大了财源培植力度。同时，该区强化对现有企业的扶持引导，使企业在市场竞争中自我发展、自我壮大，目前，海南区已初步形成了以电石、硅铁、煤焦为主线的优势产业雏形，农业、第二、三产业相关发展的多元化产业格局。这些新型财源的产生，为财政税收的圆满完成奠定了坚实基础。

该区还建立有效的激励约束机制，加强税收征管力度。区委、区政府始终把财税工作作为经济工作的重中之重来抓。他们经常听取税收工作汇报，分析税源变化情况，对重点税源、纳税户做到心中有数。国、地两税务局也积极落实目标管理责任制，通过实行竞争上岗、双向选择的内部用人制度、提高了人员素质，加大了税收征管力度。在做到税款均衡入库、新税款基本不拖不欠的同时，加大了对偷、逃、漏、骗税行为的打击力度，确保了税收及时足额入库。

2000年18765期8月27日第2版

国税热情服务国企主动纳税

——霍煤集团累计纳税一点四八亿元

潘长宏、邓吉雨

通辽讯通辽市霍林河煤业集团公司，累计入库国税税收14.800万元，占霍市国税局税收收入的81.81%。特别是该企业从去年改制以后，效益明显好转，税收明显增多，今年该企业入库国税税收2600万元，占霍市国税局税收收入的90.56%。

近年来，霍煤集团受全国性煤炭市场疲软及自然灾害的影响，生产、经营一度出现困难，在资金非常紧张的情况下，他们以国家利益为重，支持税收工作。6年来，该集团从未拖欠过税款，去年被评为内蒙古自治区纳税先进单位。

霍煤集团公司的依法纳税与国税局的税收征管彼此互相支持，国税局主动深入到企业，针对企业的实际情况制定切实可靠的征管方案，为纳税人提供良好的服务。霍林矿务局改制为霍煤集团公司后，为进一步加强税收工作，国税局先后几次到集团公司指导，商议改制中的税收工作协商解决了具体纳税事宜，为国企顺利改制奠定了基础。在改制过程中，霍煤集团公司也几次到国税局汇报工作，商议集团公司的纳税事宜，他们互相支持工作，共同为国家聚财。

2000年18766期8月28日第7版

巴雅尔图胡硕税务分局仅用50天完成全年任务75%

额日贵

扎鲁特旗税务巴雅尔图胡硕分局加强简洁宣传，强化税收征管，仅用50天时间，入库146万元税金，完成全年征收任务的75%。

巴雅尔图胡硕税务分局成立于今年4月19日，担负着扎鲁特旗北部3个牧业苏木镇和1个牧场税收及宣传执行税法任选。该分局针对辖区纳税户居住分散，交通不便等实际情况，组成税源调查组，行程万多公里，深入230多家牧户，详细了解纳税户情况，广泛宣传税法，共解答关税务方面的咨询113人（次）。这些强有力的措施，极大地提高了牧民纳税意识。巴雅尔图胡硕镇别日木吐嘎查牧民王苏布道不仅一性缴纳了全年7385元牧业税、特产税，而且预缴了今年要买的摩托车税；吉嘎日图嘎查老牧民叶喜桑布一次性缴纳5660元的税金，并帮助分局的附近的牧户中广泛宣传税法知识。

该分局加强税法知识宣传的同时，依法强化税收征管，严厉打击偷税、漏税现象。分局成立初期，处理1995年以来遗留下来的偷税、漏税案件11起，共追缴往年遗漏税金5万多元。

2000年18766期8月28日第7版

满洲里海关提前5个月完成全年税收任务

李一文

截至7月31日，满洲里海关共征收进口关税3.14亿元，代征税6.97亿元，合计10.1亿元，同比增长2.05倍，提前5个月超额完成总署下达全年10亿元的税收任务，税收工作再创佳绩。

2000年18766期8月28日第7版

海南区国税局优化服务出新招

郝林

为进一步优化税收服务，2000年内蒙古乌海市海南区国税局办税服务建设上狠下功夫。硬件上，实行了全方位的申算化局域网络管理，工作柜台取消了传统的玻璃隔板。软件上，制定了《税收服务工作标准》、《违诺处罚制》，推行了《服务时限制》、《首问责任制》。从而为纳税人提供了高效、快捷地服务，受到纳税人的致好评。上半年，该局被内蒙古自治区党委、政府，内蒙古军区评为全区“文明单位标兵”。

2000年18766期8月28日第7版

宁城国税税法宣传进课堂

边疆

进入第九个税收宣传月，宁城县国税局与天义实验小学开展税收宣传共建活动。税务干部走进课堂，为学生进行税收知识讲座，复音词人小树立依法纳税、为国聚财的高尚品德，发挥税收文化递进传播的作用，收到良好效果。

2000年18772期9月3日第2版

国家利益至上

——记通辽市地税稽查局局长王国祥

李玉琢

通辽市地税稽查局局长王国样以国家利益为重，在情与法、公与私之间做出了自己的抉择，以人民赋予的神圣职责秉公执法，以共产党员应有的本色廉洁奉公。

王国样在稽查岗位上秉公执法，无私无畏，仅从1996年以来的4年中，他自己稽查和参与稽查补收的税款就达1000多万元。维护了国家的利益，捍卫了税法的尊严。

亲情、友情，是人生中不可或缺的美好情感。可是，当王国祥面对的是友情与国家利益之间需要做出抉择时，天平倾向了正义的一边。

1997年的夏天，稽查局在稽查通辽市内一家大酒店时，发现这家定期定额缴税的酒店虚开发票。偷逃税款，隐瞒收人3万多元。这家酒店的老板正悬王田祥中学同学。但为了国家的利益，为了遏止偷逃税款的蔓延，王国样顶着沉重的压力。毅然执法，处罚这家酒店1万元。

爱岗、敬业，就意味着牺牲与奉献。参加通辽铁路南站枢纽工程建设的施工单位来自全国各地，纳税情况较为混乱。1998年6月，王国祥带领专案组对参与施工单位进行了全面检查。1个多月里，王国祥和大家一道，辗转逼辽、沈阳、锦州等地，追缴税款、滞纳金、罚款共209万元。

在检查锦州铁路工程处纳税情况时，该处拿出旧的税收办法和标准，企图逃避缴税。王国祥凭借深厚的业务功底和对税收法规的准确理解据理力争。为了进一步查清问题，他和同事顾不上休息，把这家企业的财务负责人和2大箱帐目带回通辽审查。专案组成员全部住进了旅馆，避免了各种人为干扰。经过两天夜以继日的清查，终于掌握了这家企业偷逃税款的有力证据，依法作出了补缴90万元税款的定。这段时间里，正值王国详妻子去江苏出差，2个孩子无人照料，他只好把他们送到了年迈的父母身边。

税务稽查工作不仅需要过硬的政治业务素质，更需要大无畏的工作作风。

近2年，有10多家外地企业承揽了通辽市电信局电信电缆和建筑安装工程。其中一些企业法制观念淡薄，为一己私利偷逃国家税款。去年4月，王国样带领检查组两赴长春。并对保定、廊坊、郑州、呼市等地的涉案企业进行了检查，共查补税款200余万元。

通辽市某羊绒制品公司是一家较有影响的企业，去年9月，王国祥明查暗访了解到，这敬爱业存在严重的偷税行为，在稽查这家企业的过程中，不断有人来找王国祥，为企业开脱说情，都被王国祥严辞拒绝。王国祥深知，权力是党和人民给的，不能用人民给予的权力换取自己的私利。

在查处偷漏税案件的过程中，经常有同学、朋友来说情，甚至有人给他送来钱物，都被他婉言拒绝。1998年6月，王国祥在稽查沈阳一家公司时，这家公司企图用重金贿赂他，他不为所动，秉公执法，补收了这家公司27万元税款。去年6月，王国祥去长春追缴一笔12万元的税救，对方准备提供超标准接待，王国祥婉言谢绝，依法收回了这笔税歙。

王国祥，共和国一名普通的锐务稽查干部，为了国家的利益，用自己无悔的青春，书写着壮美的人生长卷。

2000年18773期9月4日第2版

托县乡企快速发展利税增

王润生

托克托讯今年上半年，托县乡镇企业保持快建发展态势，完成营业收入306878万元，实现利润17199万元，入库税金1403万元，同比分别增长8%、15%和6.9%。

今年，托县乡镇企业发展的基本思路是“搞好三个姑合，实现三个突破”，即同农牧业产业化相结合，同小城镇建设相结合，同市场建设相结合：在产业化龙头企业的培育发展上有突破，在乡镇工业园区和小城镇建设上有突破，在扶持和发展非公有制经济上有突破。圈绕这一思路，年初县政府就与各乡镇企业主管部门和重点企业签订了经济目标责任状，重点项目实行责任人负责制，并定期召开调度会、现场会。同时实行了党政一把手亲自抓、负总责责任制，有力地促进了乡镇企业的发展。

2000年18787期9月18日第6版

“放、让、扶、奖”引活水

——锡林浩特个私企业成财源

高雁滨

近年来，锡林浩特市个体私营经济发展势头迅猛，规模日益壮大，效益不断提高，成为该市最有活力的新的经济增长点。到去年底，全市个体工商户达6648户，从业人员10363人，注册资金6572.3万元，同比分别增长18.3%、15.5%和41.5%；私营企业124户，从业人员2208人，注册资本（金）5459万元，同比分别增长40.9%、55%和45%。

锡市在对个体私营经济发展实行“四公开”和“五不限”政策措施的同时，立足“放、让、扶、奖”，优化发展环境，强化配套服务。“放”，从经营对象、经营范围、经营方式、审批程序、信贷发放、户籍管理、税费收取方面全方位放宽；“让”，让名、让利、让权、让路，培养税源，增强发展后劲，以“先富于民、后富于市”的指导思想，采取轻税薄费的管理方法，充分调动全市个体私营经济发展的积极性，为他们排忧解难：“扶”，本着“支持不干涉，排难不刁难、扶持不包办”的原则，从技术、信息等方面对个体私营企业给予全方位扶持；“奖”，积极开展形式多样的奖励活动，并从提高个体私营业主的政治待遇人手，给他们压担子、壮胆子、挂牌子。同时，市直各部门、各单位进一步解放思想，转变观念，真正做到“三多三少”，即“多支持、少刁难；多服务、少扯皮”：多讲一些“应该怎么办”、少讲一些“不准怎么办”。

经过不懈的努力，锡林浩特市个体私营经济行业领域不断扩展，经营档次逐渐提高。行业领域已由过去单纯商品零售扩展到饮食、工业建筑、交通运输、服务、修理等几大行业，并涉足科技开发、信息咨询、美术装潢、广告设计等新兴行业。同时，分散经营正在向集中经营方向转变，形成了农副产品、畜产品、建材等批发市场；家庭经营开始向社会化合作经营转变，零散的多种经营逐步向具有鲜明特点的专业化经营转变。商品质量、档次不断提高，农副产品开发业和矿产品开发业得到较快发展，并涌现出了一批具有一定辐射带动能力、充当农牧业产业化龙头的骨干企业，初步形成了“企业连基地、基地连农户”的产业化格局。

2000年18788期9月19日第5版

以管理增效益扩税源增收入

——通辽灾年力保地税增收

本报通辽讯面对大灾之年农牧业税收入库大幅度减收的严峻形势，通辽市地税局向管理要效益，向管理要税收，加强税收征管，农牧业税不足工商税收补，今年的8个月实现税款均衡入库。截至8月21日，累计入库各税17735万元，完成年度计划的38.55%，其中一般收入累计入库l6699万元，完成年度计划的64.95%。

今年，通辽市遭受了几十年不遇的特大旱灾，全市农作物受灾面积1062万亩，占总耕地面积的72.4%，预计因灾农业税减收7970万元。面对严峻的税收形势，通辽市地税局在全体干部职工中进一步提高认识，统一思想，使广大干部职工坚定了千方百计，力争完成各项税收任务的信心和决心。

通辽市地税局进一步加强了对零散税源的征收和管理。科尔沁区地税局作为试点，按街道办事处设立了10个街道所。目前，全市征收零散税收近百万元。改进完善了征管办法，共清理漏征漏管户1532户，查补税款16万元，有效地遏制了税款的流失。各征收局加大了清理欠税的力度，压缩陈欠，杜绝新欠，上半年共清理欠税1930万元。全系统改变了城建税依据，实行按营业税、增值税、消费税额征收城建税，1至7月城建税入库1071万元，较上年同期增长184万元。对企业所得税纳税人实行厂严格的分类管理，对个人所得税实行源头管理，使所得税增收实现了新的突破。税务稽查部门把日常检查、专项检查和专案检查相结合，严格依法治税，有效打击了涉税违法行为，实现了以查促管、以查促收。

2000年18789期9月20日第5版

偷逃关税八十二万三载之后东窗事发

姚津华

事情还得从今年的5月12日说起。

这一天，满洲里海关走私犯罪侦查分局收到本关稽查部门移交过来的一起涉嫌走私犯罪案件。经过初步审查，于5月15日受理此案，并立即立案侦查。

5月23日，在呼和浩特海关侦查分局的配合下，犯罪嫌疑人——满洲里东升经贸公司的法人代表王某在呼市被抓获。

经审讯，王某供认：1997年9月，他与北京欣正公司进口部经理薛某联系从俄罗斯进口新闻纸生意。在这之前，该公司已与奥地利奥士纳公司莫斯科分公司签订了进口3000吨新闻纸的购货合同。由此薛某同意委托王某办理接货、报关等手续，在此基础上双方还签订了《委托协议》。此外，薛某又伪造一份满洲里某经贸公司与奥士纳公司签订的《购货合同》，供王某报关时使用，并炮制了所谓“北京欣正公司向满洲里某经贸公司购买新闻纸”的假《售货合同》。

同年的10月1日，在这批新闻纸进口前夕，国家为了反倾销，决定对进口新闻纸实行“滑准税”。两人经多方咨询，掌握了进口实行“滑准税”的商品报价越高税率越低、报价越低税率越高的特点。为偷逃关税，双方商定高报价格。

围绕此线索，满洲里海关侦查分局先后派人到北京和呼市等地进行了大量的调查取证，终于查明：薛某以1吨500美元的价格向奥士纳公司付汇进口3000吨新闻纸，但实际进口报关价格则为1吨580美元。经满洲里海关核定，其进口的2964吨新闻纸共偷逃关税及进口环节税82.8万元人民币。

6月26日，满洲里海关侦查分局再次出击，在北京将薛某抓获。在事实和证据面的，薛某对与王某合谋偷逃税款的犯罪事实供认不讳。

2000年18790期9月21日第1版

三个创新创出新模式

——自治区地税系统实施规范化管理的调查

自治区地税局以现代管理科学理论为指导，按照“建立办事高效，运转协调、行为规范的行政管理体制”的要求，在试点取得经验的基础上，于1998年7月起，在全区地税系统全面推行了规范化管理。两年多的实践表明，规范化管理不仅有利于强化征管，依法治税，而且对于规范公务员行为，提高行政机关办事效率，具有十分明显的促进作用。

规范化管理的主要做法

规范化管理就是运用科学管理手段促进组织和个人思想行为的规范。它以确定组织和个人的职位、职权、职责为的提，以量化的目标、规定的运行程序和联结转换方式为标准，以账簿记载和考核奖惩为手段，以计算机管理为辅助，对组织和个人的行为过程进行监控，全面真实地反映每个组织和个人的工作实绩，使每个人的价值得以实现。

规范化管理与现行行政管理体制相比，集中表现在“三个创新”上：

建立规范化的制度结构，突出制度管人，实现制度创新。规范化管理的制度结构由职位、职权、职责、目标与标准、运行程序、联结转换、考核奖惩等七项内容组成。它既是规范化管理的基础，也是公务员的行为规则。职位、职权、职责和目标标准的设定，是告诉公务员应该干什么，干到什么程度：运行程序和联结转换方式的规定，是告诉公务员应该怎么干：考核奖惩是告诉公务员干的结果。从而实现了由人管人向制度管人的转变。

调整机构职能，强化考核与监控，实现组织创新。—是建立内部监督制约机制。按照职能划分为征收、管理，稽查、思想政治工作四个系统。征收与管理两个系绕在履行各自职责中进行相互监督，他们称之为“一次循环”：稽查在人户查账中发现漏征现象，不仅追究征收系统的责任，同时也追究管理系统漏管或失察的责任，这是“二次循环”思想政治工作部门通过走访纳税人、检查责任目标完成情况等，又可发现的三个系统的问题，这是横向的“三次循环”。此外，还有三个层次的上级部门对下级部门检查监督的纵向“三次循环”，形成了纵横叠加的相互监督制约体系。二是强化考核与监控机构。在全系统自上而下设立了规范化管理办公室，专门负责规范化管理考核工作：成立了自治区东、中、西部三个稽查局，专门负责对各盟市税收征管制度执行情况的稽查、监审。三是对机构职能和人员实行动态管理。在实施规范管理中，通过对目标分值和实得分值的考核，—眼就可以看出每个处室工作量的大小和完成的难易程度，据此对所属部门的职能和人员进行适时调整，从而达到人力资源的优化配置和合理利用。

规范化管理的主要特点

规范化管理主要以过程监控和量化考核为中心，充分体现了以人为主体，以实绩为主线，以提高整体效率为目的的管理机能。规范化管理有以下特点：

一是突出了过程监控。在目标管理中，人们较为注重目标的设定和目标的完成，缺乏对过程的监控，因而对工作过程中出现的偏差难以及时校正，同时也容易生产弄虚作假问题。规范化管理，使目标、结果和实施过程有机地结合起来，突出了过程监控，使过程的全部轨迹都留下真实记载，不仅有效地提高了工作效率和质量，也能有效地防止考核中出现虚假问题。

二是科学量化。他们把管理目标分解为若干项子目标，每项子目标都设有标准分值。这样就使原来比较原则、抽象的岗位职责变得具体、量化、便于考核。

三是奖惩透明。由于每个人的工作情况都记入“实绩考核账户”，日记月结，按月公布，谁干多干少，干好干坏，自己清楚，大家也清楚，据此进行奖罚，人人心服口服。

规范化管理取得的成效

规范化管理使机关工作效率和工作作风，干部职工思想政治素质和业务素质都有明显的提高。具体表现在：

一是创造了公平、竞争的环境。实施规范化管理不仅营造了人人奋发进取、争创业绩的气氛，也为干部人事制度改革注入了生机和活力。1999年初，自治区地税局机关和部分盟市局26名处级干部交流，（下转第二版）（上接第一版）10名优秀干部下挂锻炼和50名干部双向选择。3-4月间，全区地税系统副科级干部实行了竞争上岗，有1917人参加了竞争上岗考试，575人被选配到领导岗位，其中，原任副科级领导干部543人参加了竞争，淘汰151人，—般干部提任副科级领导职务的160人。

二是促进了干部队伍素质的提高。实施规范化管理，业绩的大小直接关系着个人的奖惩、升降、工资待遇，使大家既有压力，又有动力，增强了紧迫感和危机感。使税务干部的政治素质和业务素质不断提高。

三是廉政建设得到加强。地税局在规范化管理中加大了廉政建设的分值，并且专门设立了东、中、西三个直属稽查局，每季度对各盟市局的征管质量进行稽查，监察室每半年对三个稽查局检查的结果进行一次复查，从而使防范措施更加到位，有效地避免了“人情税”和“关系税”，形成了三个层次的监督制约机制，使全系统的廉政建设明显加强。

四是保证了各项税收任务的完成。“纳税人基本情况账户”和“税源预测账户”的建立，使税务机关对税源总量、分布状况，以及纳税人的情况做到底数清楚，能够对纳税人的变化和税源的发展趋势及时、准确地作出判断，为制定税收计划，加强税收收入进度调控，提供了科学依据。1998年在经济形势十分严峻的情况下，地税总收入完成56.88亿元，比上年增长8.9%，工商税收增长幅度和完成计划两项指标名列全国第六，个人所得税增幅名列全国第五。1999年，总收入61.36亿元，比上年增长7.87%。今年上半年地税总收入又比大年同期增长8.4%。

2000年18793期9月24日第4版

杭盖戈壁苏木超额完成今年税收任务

冯树安

海流图讯大旱之年，乌拉特中旗杭盖戈壁苏木提前超额完成全年税收任务。

杭盖戈壁苏木牧民居住分散，又遇今年大旱，给税收工作带来很大困难，但由于苏木党政委和地税采取了有力措施，到目前已完成税收五十五万元，超额去年任务百分之三十。苏木地税所人员、嘎查干部全体出动，精心组织各项税收。加大征管力度，提出“大干四十天，完成任务，部留尾欠”的行动口号；在核实好各牧户的纳税任务后，开设了八个征收点，分为三个阶段交税，第一个阶段，凡交税者，奖额定任务的百分之五，第二个阶段交的不奖不罚，凡第三阶段交税的罚百分之一的滞纳金。调动了牧民的交税积极性，纷纷主动到征收点交税。